中国导游群体的管理一直以来是行业困扰已久、积怨已深的体制难题，导游队伍不稳定对中国旅游业发展的阻碍在近几年已经引起高层关注。

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早在2014年中，国家旅游局副局长吴文学曾说，作为治理旅游市场秩序的重点工作，导游体制基本理顺的任务必须在2014年底完成。

如今看来，国家旅游局对导游群体的管理体制改革工作有了关键性的进展。

2016年1月29日，国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议上表示，2016年导游管理体制将从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，并取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定。

李金早说，拓宽导游执业途径，建立导游服务预约平台，游客既可通过线上平台预约导游，也可线下自主联系，实现交易方式完全放开；改革导游管理模式，取消“获得资格证３年未从业的，资格证自动失效”的政策规定，导游资格证终身有效，导游证全国通用；取消导游年审制度，用信息化手段实现对导游的常态管理，实行动态进出机制；建立“投诉＋仲裁”与巡回法庭的联合处理机制，以导游与游客平等、责权利对等为原则，依法治旅。

这意味着，中国导游将成为一种自由的专业服务性职业。虽然李金早表示放开导游自由执业将以开展改革试点的方式进行，但这对广大的导游群体来说，无疑将是历史性的时刻：导游服务将成为和机票、酒店、景点等相提并论的旅游消费服务要素之一。

从李金早的讲话中可以看出，国家旅游局对导游管理体制，已经从导游的服务流动、职业监管、市场监管做出了比较周全的规划。但就现阶段来说，导游服务彻底市场化仍然面临市场混乱监管难、导游群体社会地位缺失及旅游消费者为服务买单的消费意识尚未养成等难题。

在很长一段时间以来，导游作为旅游行业中比较特殊的一个职业群体，由于导游是直接接触游客，并对游客团体的行为具备引导能力的角色，在旅行社团队的操作中是非常关键。由于利益的关系，导游与旅行社之间已经形成一个利益链，零负团、购物团则成为这个利益链条下的产物，成为一只阻碍旅游行业发展的隐形黑手。

虽然主管部门层层监管，并有较为严厉的惩罚措施，但仍阻止不了导游市场中宰客欺客等畸形现象的出现。由于利益的诱惑，职业化的黑导、无证导游也屡禁不绝，在一些开放式的论坛、网络平台，一些热门旅游目的地的无证黑导甚至公然揽客。这都将成为导游市场化后监管的死角，短时间内恐怕很难肃清。

行者旅游专栏作者智晨岩曾撰文指出，从九十年代末中国导游自由职业化开始，中国旅游进入了一个怪圈：旅行社价格竞争→节省成本不养导游→专职导游流失－兼职导游填补－导游无任何保障上团赚钱谋生－游客投诉曝光－导游成为职业过客。导游的收入从早期正规的企业工资＋带团补助＋小费（入境游可能会有）转化成上团拼杀购物回佣＋销售自费项目。由此引发的恶果是，导游职业的社会地位和声誉度也迅速下降，不论是国内游导游，还是入境游导游，还是出境领队均沦为“宰客”的代名词。

他进一步指出，是导游职业自由化后没有对导游利益进行有序管理和保障，导致旅行社和导游行业畸形发展所付出代价的显现。

因而，当导游完全市场化后，导游或将成为合法经营的“个体户”，如何真正有效地管理这些“个体户”并保障他们的正当利益渠道，或是这场导游管理体制改革的关键。

导游市场化后，导游服务也将成为旅游消费者需要买单的部分。这对到目前为止为服务买单的意识几乎为零的中国旅游消费者来说是一个挑战。如何教育消费者，也是这场导游管理体制改革中的关键。

令人欣喜的是，这次的导游管理体制改革中，导游的交易方式完全放开，游客既可通过线上平台预约导游，也可线下自主联系。如果所谓的建立导游服务预约平台，不是以主管部门为主体建立统一的预约服务平台，而是将平台的市场也完全放开，主管部门监管的话，导游服务的P2P在线交易将又是一个令人向往的创业方向。

在此之前，曾有多个以导游、向导为方向的创业平台，包括行者旅游曾报道过的旅游目的地向导服务平台E地游，以及去哪儿网的“当地人”项目。由于向导是游走于政策边缘的一个群体，E地游在坚持2年之后最终搁置。而去哪儿网的“当地人”项目转型成了当地玩乐项目，其中的当地旅行顾问也主要以境外旅游目的地的导游、向导交易为主，这和丸子地球有点类似。

在国内比如云南、西藏等以户外旅行为主的旅游目的地，当地向导成为一种特殊的专业导游，如果主管部门对这些具备一定户外专业经验的向导实行特殊的职业管理，类似于E地游的在线服务平台或将重新焕发新生，也会有更多的户外旅行爱好者将享受专业的户外向导服务。

去年，携程在其超过5000人的导游领队库的基础上，建立了“导游领队在线点评与管理系统”，途牛旅游网也在同期启动“导游管理系统”项目，逐步建立完整的导游信息库：包括途牛自身导游和供应商导游，同时涵盖境内和出境导游、领队，是业界第一个集导游信息、带团记录、游客点评、升降级管理的动态管理系统。经过2年多研发，驴妈妈也已初步形成旅行社-导游（领队）-消费者3者互通管理平台，在2015年中国好导游评选中，驴妈妈总部3位导游、各子公司共计22位导游获得殊荣。

1月19日，国家旅游局副局长王晓峰在调研驴妈妈旅游网时，希望并大力支持驴妈妈等在线旅游平台未来发挥更大作用，不但是游客预定平台，也成为导游平台，利用好优质导游资源，提升旅游产品的供给水平。

看来，未来OTA也会像推荐酒店、景点一样，推荐导游服务了。看来，导游们开个人网店的日子也不远了，亲，给个好评呗！