自1月15日2015年全国旅游工作会议召开半年来，“515战略”成为旅游业的关键词，也成就了一份靓丽的成绩单：今年上半年，我国旅游业逆势上扬，呈现旅游消费和投资两旺的良好态势。旅游消费总额创历史新高，旅游投资继续保持高速增长，入境旅游继续回升。数据显示，上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%；国内旅游消费1.65万亿元，同比增长14.5%；入出境旅游总人数1.27亿人次，同比增长9.8%。

半年来，强有力的产业促进举措频出，整顿旅游市场秩序打出组合拳，全国掀起声势浩大的“旅游厕所革命”，推动和倡导文明旅游在社会上产生积极反响，“旅游外交”走上前台，作用进一步凸显……“515”冲击波的力度之大、实效之强令人瞩目。

环环相扣，促进产业大发展

正如国家旅游局局长李金早在中国旅游产业促进座谈会上所言：当前，我国经济发展进入新常态，经济增长下行压力很大，投资、进出口、财政收入增幅回落势头仍在持续，“但是旅游业却像冬天的腊梅逆势增长、鲜艳夺目，给我们带来了更大的信心和温暖。”

也就是在5月15日召开的那次会议上，国家旅游局首次集中与国家开发银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、平安银行、兴业银行6家金融机构签订战略合作协议。6家金融机构承诺，未来5年将为旅游业提供1.6万亿元的信用额度。国家旅游局首次向投资100亿元以上的民营旅游企业家代表颁发中国旅游产业杰出贡献奖——飞马奖。

记者注意到，会议发布的《2014年中国旅游业投资报告》显示，2014年全国旅游业实际完成投资7053亿元，同比增长32%，比第三产业投资增速高15个百分点，较全国房地产投资增速高21个百分点。2015年，全国旅游投资将继续保持稳定增长的态势，预计全年旅游直接投资将达到1万亿元，我国旅游投资将正式步入万亿元时代。未来3年，我国旅游投资将超过3万亿元。

这份报告分析，2014年乡村旅游投资增速最快，2014年全国乡村旅游接待游客达12亿人次，约占国内旅游接待总量的1/3。其投资内容从单一产品建设向特色乡村民宿、乡村度假酒店、历史文化村落、养生休闲山庄、旅游风情小镇等多类型、多业态乡村度假产品拓展。

发展乡村旅游已经成为促进扶贫的重要力量。7月10日，国家旅游局携手国务院扶贫办共同宣布，“十三五”时期，中国计划通过发展旅游带动17%的贫困人口实现脱贫。到2020年，在全国形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人，预计带动约1200万贫困人口脱贫。

7月14日，国家旅游局启动旅游规划扶贫公益行动，动员有条件的旅游规划资质单位对560个有条件通过发展旅游实现脱贫的建档立卡贫困村开展旅游规划扶贫公益活动。

产业促进离不开专业人才支撑。近日，国家旅游局决定组织实施“万名旅游英才计划”，从2015年起利用3年时间，分批遴选1万余名旅游相关专业的教师、学生以及旅游企业拔尖骨干管理人才和高级技术技能人才，通过项目资助的方式给予支持。记者了解到，其主要项目有研究型英才培养项目、创新创业型英才培养项目、实践服务型英才培养项目、“双师型”教师培养项目、旅游企业拔尖骨干管理人才培养项目、技术技能大师工作室项目。

目前，旅游创业创新呈现百花齐放景象，产业进一步释放了“潜能”：中青旅启动“遨游网+”战略计划，阿里巴巴、首旅酒店等发布“未来酒店”战略，途牛网在美国市场，蚂蜂窝通过UGC渗透旅游交易环节，携程在旅游产业广泛布局，成为除BAT以外的又一战略投资巨头，锦江、海航、开元、铂涛等旅游集团大力进行海外投资。

多拳出击，整治旅游市场秩序

虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价恶性竞争、景区任意涨价和多重收费、非法“一日游”等现象已经成为长期困扰旅游市场秩序的顽疾，既侵害了旅游消费者的利益，也损害了旅游行业声誉。

“515战略”提出“坚持问题导向，依法整治旅游市场秩序。”

在此指导下，按照这一思路，国家旅游局印发《依法治理旅游市场秩序三年行动方案（2015年）》、聘请旅游服务质量“万名社会监督员”、筹备发布全国旅游市场秩序综合水平指数，每一项举措都直指要害。

针对旅游市场乱象的“专项整治”收效明显。4月2日，国家旅游局通报了旅游市场专项整治行动的情况：31个省区市组织开展旅游市场秩序专项检查5490次（其中，开展联合检查2037次），出动检查人员78135人次。有44家A级旅游景区被摘牌，1家5A级旅游景区被严重警告、9家5A级旅游景区被警告；12家旅行社被吊销经营许可证、33家旅行社受到责令停业整顿处罚。

“不合理低价”一直是扰乱旅游市场秩序的杀手之一，针对“不合理低价游”、违法一日游，国家旅游局派出5路工作组分赴多地开展专项检查，重点检查景点景区、星级饭店、旅游咨询中心、旅行社门市等旅游场所。针对社会反映同程、途牛两家企业在互联网上以低价招徕游客的经营行为，国家旅游局责成江苏省旅游局会同南京市旅游委员会、苏州市旅游局分别约谈了同程、途牛企业负责人。5月20日，国家旅游局会同北京市旅游委约谈北京青年旅行社、海洋国际旅行社负责人，指出存在的“不合理低价”问题，并提出限期整改要求。此类行动得到业界的积极回应：北京、福建等地旅行社抱团联合抵制“低价游”的消息在媒体上广泛传播。为引导旅游消费，在国家旅游局的积极推动下，中国旅游协会、中国旅行社协会共同搭建了“全国重点城市热点旅游线路参考价格平台”，并向社会公布了首批全国10个热点城市共计67条国内热点线路的参考价格。

为了畅通旅游投诉渠道，国家旅游局上半年还开通了“我要投诉举报”平台，面向全国集中受理旅游市场违法违规案件举报。截至7月10日，平台共收到全国旅游投诉851件，有效投诉818件，受理率100%，目前已经办理661件，占总数80.81%，正在审核157件，占总数19.19%。

6月11日，国家旅游局、公安部、工商总局联合下发了《关于治理规范旅游市场秩序的通知》，并联合召开了全国治理规范旅游市场秩序电视电话会议，宣布将重拳整治市场秩序，让违法和失信的企业无处遁形、付出高昂代价。

倡导文明，树立旅游新风尚

“515战略”明确提出“文明、有序、安全、便利、富民强国”为我国旅游业2015-2017年发展的五大目标，“文明”为目标之首。

为持续推动文明旅游工作，中央文明办、国家旅游局等八部（委局）联合举行2015年第一次提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议。会议提出，要从提升国家形象、实现“两个一百年”奋斗目标，将习近平总书记对文明旅游工作的重要批示精神落到实处，以持续向上向好的工作态势，努力实现文明旅游开门红。

为此，国家旅游局一方面从正面加强宣传引导，营造文明的社会氛围，印发了《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》，开展万名大学生“文明旅游背包行”“文明旅游随手拍”公益宣传活动，开展寻找“最美导游”活动；另外一方面从反面加强惩戒、督促检查，制定《游客不文明行为记录管理暂行办法》，建立全国游客旅游不文明行为记录档案，首批处罚并公布了游客大闹亚航、攀爬红军雕塑照相等，起到了很好的震慑作用。

除了正面宣传和反面惩戒两个抓手，国家旅游局还在提升全员参与度上发力。“万名社会监督员”的职责之一是加强对不文明旅游行为的监督；组织开展“文明旅游提醒语网络征集活动”，遴选出“十大文明旅游提醒语”；开通“文明旅游伴我行”微信公众平台；组织开展“为中国加分”文明旅游网络公益行动；组织“文明旅游随手拍”，号召全社会携起手来，为文明旅游行为点赞，曝光旅游不文明行为，共同营造扶正祛邪、文明旅游的社会氛围。

积极营造文明有序的中国公民出境旅游市场也是重点工作内容之一。国家旅游局一方面通过广播、电视、手机短信、微博、微信等平台，多渠道倡导文明出行，加强对游客文明旅游、理性维权的宣传教育和正面引导；另一方面，要求旅游企业主动作为，强化导游、领队对文明旅游的履职和应对突发事件能力。4月26日，国家旅游局正式发布《导游领队引导文明旅游规范》，这是规范文明旅游引导的第一个专业性行业标准。 上一页 1 2 下一页 在本页阅读全文